财*部：效用不明显的专项转移支付要坚决取消
据财*部站消息，近日，国务院发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》(以下简称《决定》)，明确了预算管理制度改革的方向和措施。财*部有关负责人就深化预算管理制度改革有关问题回答了的提问： 原标题：财*部：效用不明显的专项转移支付要坚决取消 中新10月8日电 据财*部站消息，近日，国务院发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》(以下简称《决定》)，明确了预算管理制度改革的方向和措施。财*部有关负责人就深化预算管理制度改革有关问题回答了的提问： 1、请问《决定》出台有什么背景？ 答：*的十八届三中全会明确提出要深化财税体制改革，吹响了新一轮财税体制改革的号角。今年6月中央*治局审议通过的改革总体方案，提出了重点推进的3个方面改革：一是改进预算管理制度，二是完善税收制度，三是建立事权和支出责任相适应的制度。预算管理制度改革是财税体制改革的重头戏，应先行推进，并在今明两年取得决定性进展，为2016年基本完成深化财税体制改革的工作任务奠定基础。国务院发布的《决定》，是落实*中央决策部署的重要举措，为进一步深化预算管理制度改革指明了方向。 2、8月31日全国人大常委会审议通过了预算法修正案，新修订的预算法内容在国务院通过的《决定》中是怎样体现的？ 答：新修订的预算法内容在国务院发布的《决定》中都有体现。《决定》对预算法修订的内容做出了更为细化的规定，提出了明确的改革要求，主要包括：一是完善*府预算体系，积极推进预算公开；二是改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制；三是加强财*收入管理，清理规范税收优惠*策；四是优化财*支出结构，加强结转结余资金管理；五是加强预算执行管理，提高财*支出绩效；六是规范地方*府债务管理，防范化解财*风险；七是规范理财行为，严肃财经纪律。 3、当前社会各界对预算公开的期望很高，请问下一步预算公开方面会有哪些打算？ 答：近年来，在*中央、国务院的正确领导下，财*部高度重视预算公开工作，积极采取措施，扎实推进预算公开，取得了积极成果：一是中央财*预算公开步伐明显加快。从2009年首次公开经全国人大审查批准的一般公共预算4张表格以来，2014年，经全国人大审查批准的中央财*预算11张表格全部公开，内容涵盖一般公共预算、*府性基金预算和国有资本经营预算，此外还公开了全国社会保险基金预算相关文字说明；中央对地方专项转移支付预算首次公开到具体项目。二是中央部门预算公开工作取得突破性进展。从2010年75个中央部门首次公开了部门预算以来，2014年99个中央部门公开了部门预算，100个中央部门公开了 三公 经费预算。三是地方财*预算公开工作稳步推进。从2010年18个省(区、市)财*公开了本地区一般公共预算以来，2014年31个省(区、市)全部公开了本地区一般公共预算和本级部门预算等。近年来预算公开工作虽然取得了很大进展，但仍存在公开范围不够广、内容不够细、进展不够均衡等问题，与*中央、国务院的要求和社会公众的期望还有一定差距。 下一步，将按照新修订的预算法和《决定》要求，积极推进预决算公开。一是要细化*府预决算公开内容，除涉密信息外，*府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。积极推进财**策公开。二是要扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财*资金的部门均应公开本部门预决算。三是要细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。按经济分类公开*府预决算和部门预决算。四是要加大 三公 经费公开力度，细化公开内容，所有财*资金安排的 三公 经费都要公开。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。 4、完善转移支付方面准备采取哪些措施？ 答：按照新修订的预算法和《决定》要求，下一步要完善转移支付制度，优化转移支付结构。一是完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上；明显增加对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付；中央出台增支*策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。二是要大力清理、整合、规范专项转移支付，在合理界定中央与地方事权的基础上，严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，属地方事务的划入一般性转移支付。对竞争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查，凡属 小、散、乱 以及效用不明显的要坚决取消，其余需要保留的也要予以压缩或实行零增长，并改进分配方式，减少行*性分配，引入市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，引导带动社会资本增加投入。对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。三是加快修订完善中央对地方转移支付管理办法，对转移支付项目的设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出规定。研究建立财*转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在明确中央和地方支出责任的基础上，认真清理现行配套*策，对属于中央承担支出责任的事项，一律不得要求地方安排配套资金；对属于中央和地方分担支出责任的事项，由中央和地方按各自应分担数额安排资金。四是各地要对本级安排的专项资金进行清理、整合、规范，完善资金管理办法，提高资金使用效益。 5、一些媒体认为，目前财*专户种类和数量多，且游离于国库不易监管，请问财*部在清理规范财*专户方面有何措施？ 答：财*专户是财*部门为履行财*管理职能，在商业银行开设的用于管理核算特定财*资金的银行结算账户。财*专户有利于弥补国库单一账户操作技术上的不足，与财*部门开设在人民银行的国库单一账户，财*部门和预算单位开设在商业银行的零余额账户，共同构成了我国的国库单一账户体系。财*专户主要是用来满足社会保险基金核算管理、一些具有专项用途的资金管理、非税收入收缴管理、乡级财*资金存放、外国*府和国际金融组织贷款赠款资金管理、外币资金核算管理等需要。目前国库暂时还不能完全替代财*专户。从国际上看，各国财*部门为了更好地加强财*资金管理，也都设立了大量的功能性财*专户，比如，美国联邦*府在商业银行开设了13000多个税收与贷款账户。 2011年以来，财*部连续3年组织开展清理整顿地方财*专户工作，累计撤并地方财*专户7.4万多个，撤户率达32.4%。下一步，我们将按照国务院的要求，全面清理整顿财*专户，今后各地一律不得新设专项支出财*专户，除财*部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。 6、《决定》出台后还需要做好哪些配套工作？ 答：《决定》明确提出了下一步深化预算制度改革的指导思想、基本原则和主要措施。为了切实将决定中的改革事项落到实处，需要做好相关配套制度的制定和培训工作。目前，各项配套改革任务进展顺利，正在按照预定的计划稳步推进，有些已经出台。 比如，《关于加强地方*府性债务管理的意见》已经国务院常务会议审议通过，已经制发和出台了《关于进一步加强地方财*结余结转资金管理的通知》、《预算绩效管理工作规划(2012-2015年)》以及《预算绩效评价指标共性指标体系框架》。此外，我部正在抓紧研究起草有关制度办法，包括中期财*规划、规范各类税收优惠*策、推进预算公开、完善中央对地方转移支付制度、加大不同预算之间的资金统筹力度、加强结转结余资金管理、建立健全预算绩效管理机制、健全预算标准体系、规范国库和财*专户资金管理、完善国库现金管理制度、建立*府综合财务报告制度以及加强*府购买服务管理等。 健美比赛后台：工作人员帮抹油 
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